關于進一步加強鄭州市食品安全管理工作提案的答復

　　對市政協(xié)十五屆三次會議 第20250738號提案的回復

　　尊敬的王永軍委員：

　　您提出的“關于進一步加強鄭州市食品安全管理工作的提案”收悉，經過認真調查研究，現(xiàn)答復如下：

　　一、關于強化企業(yè)主體責任落實問題

　　（一）加強培訓與考核。市市場監(jiān)管局指導鄭州市食品安全協(xié)會邀請行業(yè)專家采取理論、案例和交流等多種授課方式，對140余名食品生產企業(yè)食品安全管理人員進行培訓考核。持續(xù)開展“食品安全法律進校園”活動，市縣兩級市場監(jiān)管部門派出業(yè)務骨干，深入中小學、校外配餐單位、承包經營企業(yè)，開展食品安全培訓與行政指導100余場，發(fā)放培訓材料10000余份。利用“食

　　安學堂”微信小程序、“豫食考核”APP進行線上培訓并通過線上考核把控培訓效果，截至目前，全市共有19.9萬食品經營從業(yè)人員參加線上培訓。

　　（二）嚴格執(zhí)法與監(jiān)督。市市場監(jiān)管局始終保持高壓態(tài)勢，以“零容忍”的態(tài)度依法查處各類食品違法行為。在全市范圍內對網絡餐飲“幽靈外賣”、非法添加有毒有害非食品原料、濫用食品添加劑、“特產特供”食品虛假宣傳等熱點問題開展專項整治，強基礎、補短板、堵漏洞、掃死角，有效整治當前食品領域存在的突出問題，及時回應社會公眾的關注關切。發(fā)揮12315平臺作用，加強對違法信息的梳理研判，提高對違法行為的發(fā)現(xiàn)、甄別、挖掘和精準打擊能力。對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、投訴舉報和輿情風險中發(fā)現(xiàn)的違法問題，依法從嚴從快從重查處，形成“重拳出擊、嚴管重處”的高壓態(tài)勢。強化行刑銜接，對涉嫌犯罪案件及時移送公安機關，嚴禁以罰代刑。2024年全市系統(tǒng)共查辦食品安全類案件2162件，移送公安機關13件，有力打擊震懾了食品安全違法犯罪行為。

　　市市場監(jiān)管局積極構建食品生產經營企業(yè)基于信用的失信懲戒、守信激勵機制，提高食品生產經營企業(yè)的誠信經營意識。依托“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，積極推進食品領域相關信息歸集公示，歸集行政處罰、行政許可、食品抽檢、抽查檢查、榮譽信息、司法信息、聯(lián)合懲戒信息等17類信息，所有信息完整、準確、及時歸于企業(yè)信用檔案，形成企業(yè)的全景多維畫像。依據(jù)聯(lián)合懲戒機制，將存在失信信息的食品生產經營單位依法納入聯(lián)合懲戒范疇。失信者在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面依法受到信用懲戒。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》，對違反法律法規(guī)，性質惡劣、情節(jié)嚴重、社會危害較大，受到市場監(jiān)督管理部門較重行政處罰的，列入嚴重違法失信企業(yè)名單，被列入“黑名單”的企業(yè)，其法定代表人和負責人3年內不得擔任其他企業(yè)的法定代表人和負責人。真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，提高食品生產經營企業(yè)違法成本。

　　（三）完善激勵機制。為推動食品生產經營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，市稅務局緊扣職能定位，通過精準施策、優(yōu)化服務、強化協(xié)同，推動稅費支持政策落地見效。目前，國家針對食品生產經營企業(yè)已經出臺多項稅收優(yōu)惠政策，如小微企業(yè)普惠性稅收減免、支持科技創(chuàng)新相關政策等。按照“稅收法定”的原則，稅收優(yōu)惠及減免稅政策的制定權限在中央，地方無權自行增設稅種、調整稅率或制定專項減免政策（《中華人民共和國立法法》第八條、《稅收征收管理法》第三條）。因此，稅收優(yōu)惠政策制定需由法律、行政法規(guī)或國務院授權制定，市級稅務機關沒有減免稅政策的制定權限。作為稅收政策的執(zhí)行部門，待新的優(yōu)惠政策發(fā)布后，市稅務局將嚴格按照有關要求落實落細各項部署，推動優(yōu)惠政策落地見效。

　　二、關于提升智慧化監(jiān)管水平問題

　　市市場監(jiān)管局為破解網絡食品“看不見、管不全”的監(jiān)管難題，以“鄭州市網絡市場綜合監(jiān)管平臺”為抓手，創(chuàng)新監(jiān)管方式，筑牢智慧防線，全面壓實網絡食品安全責任。與美團、餓了么、京東三大平臺總部對接入網餐飲企業(yè)白名單，建立數(shù)據(jù)對接機制，實時歸集入網餐飲商戶信息，形成完整監(jiān)管底數(shù)。目前平臺已關聯(lián)食品經營主體32105戶。部署圖像識別系統(tǒng)，智能比對證照信息；運用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)加密存儲，確保不可篡改；建立分級訪問制度，嚴守數(shù)據(jù)安全。構建網絡餐飲食品經營者數(shù)據(jù)分析模型，對超負荷接單、異常訂單等18類風險實時預警；對風險評分超90分商戶實施重點監(jiān)控。

　　在食品生產環(huán)節(jié)推進“互聯(lián)網+透明車間”建設，開展智慧化監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。持續(xù)將“互聯(lián)網+透明車間”建設工作作為食品生產監(jiān)管的重要抓手，明確要求將配料和投料間，生產加工關鍵控制點、內包裝車間等環(huán)節(jié)或場所接入互聯(lián)網監(jiān)管平臺。

　　在食品流通環(huán)節(jié)全力推進重要食用農產品質量安全信息化追溯體系建設，指導第三方公司構建以“溯本通”為基礎的“互聯(lián)網 +”智慧化食品安全溯源管理體系，借助云計算和大數(shù)據(jù)處理技術，將食品安全監(jiān)管要點規(guī)范融入“溯本通”“溯源云票通”等智慧管理系統(tǒng)，打造了全方位、多層次的食品安全追溯信息規(guī)范標準，確保食用農產品質量安全信息在全供應鏈實現(xiàn)“來源可查詢、過程可監(jiān)管、去向可追溯”。在貨物數(shù)據(jù)管理方面，“溯本通”助力商家自動生成規(guī)范的電子化進貨臺賬，履行進貨查驗索證索票義務，精準歸集進、銷、存貨物數(shù)據(jù)，實現(xiàn)食品生產流通和質量安全信息的高效追溯以及信息化監(jiān)督管理。在交易數(shù)據(jù)管理方面，“溯源云票通”以電子結算為核心，在完成基礎溯源業(yè)務的同時，實現(xiàn)了溯源手續(xù)自動交換、商品合格手續(xù)自動給予、交易臺賬自動記錄和庫存數(shù)據(jù)自動變更，成為商家經營智能管理的得力助手。同時，借助云計算技術，打造了食品安全數(shù)據(jù)可視化平臺，通過對轄區(qū)農產品經營企業(yè)的食品安全數(shù)據(jù)和風險點進行深度分析，實現(xiàn)“風險可管控、問題可預警、事故可消除”的信息化管理模式，為精準監(jiān)管提供了有力支持。目前，全市138家農貿市場、2家批發(fā)市場和85家大型商超已接入“互聯(lián)網 +”智慧化食品安全溯源管理體系，另有3家批發(fā)市場自建食品安全追溯系統(tǒng)，全市各大小市場基本實現(xiàn)溯源系統(tǒng)全覆蓋。

　　在餐飲環(huán)節(jié)持續(xù)推進“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設。截至目前，全市3252個學校食堂和23家校外配餐單位全部完成建設，可通過舌尖安全網在線實時查看。同時積極推動社會餐飲單位接入“互聯(lián)網+明廚亮灶”，創(chuàng)新建設“商戶-平臺-監(jiān)管”三級智慧監(jiān)管體系，通過“互聯(lián)網+明廚亮灶+AI技術”將外賣餐飲商家后廚操作實時直播數(shù)據(jù)傳送至市場監(jiān)管“鄭州市網絡餐飲可視化系統(tǒng)”和網絡餐飲外賣平臺，實現(xiàn)監(jiān)管部門和公眾實時查看廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工操作情況。目前，美團已開辟明廚亮灶專區(qū)，為開放明廚亮灶的入網餐飲服務提供者提升流量支持，提升商家工作積極性。

　　為解決網絡餐飲企業(yè)體量不斷增長帶來的食品安全監(jiān)管新挑戰(zhàn)，市市場監(jiān)管局著眼于數(shù)字鄭州建設和食品安全智慧化監(jiān)管，深度融合“互聯(lián)網+監(jiān)管”等技術手段，大力推進鄭州市網絡餐飲標準化街區(qū)建設。在入網餐飲單位聚集的商業(yè)體或街區(qū)，其區(qū)域內的入網商戶通過視頻監(jiān)控和互聯(lián)網技術，在網絡餐飲服務第三方平臺APP或小程序中實時直播后廚操作，以“線上有展示+線下有呈現(xiàn)”的方式，使監(jiān)管部門和公眾能夠實時查看廚房環(huán)境衛(wèi)生、食品加工操作等情況，實現(xiàn)網絡餐飲商家后廚操作透明化監(jiān)管和可視化訂餐模式。目前鄭州市域現(xiàn)已建設完成7條街區(qū)，2025年將實現(xiàn)10條街區(qū)建設目標。在全市啟動“網絡餐飲標準化示范街區(qū)”項目建設工作的同時，推出地方性標準《網絡餐飲標準化示范街區(qū)建設規(guī)范》，明確創(chuàng)建指標、考核指標及創(chuàng)建后的運行指標，為規(guī)范鄭州市網絡餐飲標準化示范街的建設及運行提供標準支撐。

　　三、關于完善社會共治機制問題

　　（一）鼓勵公眾參與。暢通投訴舉報渠道，健全完善公眾參與的食品安全問題發(fā)現(xiàn)機制，鄭州市12315平臺系統(tǒng)24小時受理投訴舉報，群眾可以通過撥打12315熱線進行投訴舉報，也可通過搜索全國12315平臺（www.12315.cn）、全國12315app，手機支付寶、微信“12315”小程序進行投訴舉報。2024年共接到食品類投訴舉報73085件，其中投訴49906件、舉報23179件，均得到及時、有效處置。

　　為深入解決農村地區(qū)食品安全和校園餐食品安全等重點熱點問題，充分發(fā)揮社會共治作用，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市財政局發(fā)布《關于對舉報農村地區(qū)重大食品違法行為實施獎勵的公告》《關于對舉報“校園餐”食品安全違法行為實施獎勵的公告》，鼓勵社會公眾積極舉報監(jiān)督。同時鼓勵“校園餐”生產經營單位建立食品質量安全風險內部化解機制和獎勵制度，內部人員主動發(fā)現(xiàn)、積極反映食品質量安全風險隱患，“校園餐”生產經營單位應及時予以整改，并可視情對反映食品質量安全風險問題的內部人員按照“小隱患小獎、大隱患大獎”的原則給予一定獎勵。截至目前，全市已建立“校園餐”問題舉報獎勵制度的生產經營單位數(shù)量2104個，落實獎勵案件數(shù)量93件，獎勵人數(shù)93人，獎勵金額6858元。

　　（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。指導鄭州市食品安全協(xié)會利用“食品安全線上培訓考核”平臺或邀請行業(yè)專家采取理論、案例和交流等多種授課方式，對食品生產從業(yè)人員開展培訓考核，強化行業(yè)自律，助推企業(yè)落實食品安全主體責任。指導鄭州市食品安全協(xié)會組織開展鄭州市第四批營養(yǎng)指導員理論知識考試和專業(yè)技能培訓，報名參加營養(yǎng)指導員國家理論知識考試647人，專業(yè)技能培訓260人。聯(lián)合鄭州市餐飲與飯店行業(yè)協(xié)會、鄭州市團餐行業(yè)協(xié)會，持續(xù)開展“落實企業(yè)食品安全主體責任”承諾活動，全市4000余家中型以上餐飲企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送單位簽訂了承諾書。

　　（三）加強宣傳教育。市市場監(jiān)管局通過電視、廣播、報紙等多種渠道開展宣傳報道。積極與中國市場監(jiān)管報、中國質量報、河南日報、河南廣播電視臺、鄭州日報、鄭州廣播電視臺等十余家媒體建立溝通協(xié)作關系，形成宣傳合力。2024年1月，《河南日報》《鄭州日報》圍繞“鄭州市成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市”“食品安全兩個責任”為主題對我市食品安全工作進行整版報道。與鄭州廣播電視臺合作電視欄目《直通政務——鄭州市場監(jiān)管（食安鄭州）》、廣播欄目《鄭州市場監(jiān)管之聲》，宣傳監(jiān)管成效，發(fā)布權威信息，引導社會輿論，普及食品安全知識。聯(lián)合河南省廣播電視臺大象新聞百姓315節(jié)目組特別策劃《守護消費新“夜”態(tài)》系列專題節(jié)目，采取“四不兩直”方式，以直播或者錄播形式，開展社會餐飲食品安全專項檢查和宣傳。利用移動網絡平臺，制作《食安鄭州 幸福你我》《安安家族齊拜年》等科普動畫，發(fā)布《你我同查》食品安全主題短視頻，上線食安鄭州代言人“安安”微信表情包，以生動淺顯有趣的方式向公眾傳遞食品安全信息。2024年食品安全宣傳周期間，在綠城廣場舉辦大型宣傳活動，以“誠信尚儉 共享食安”為主題宣傳食品安全法律法規(guī)，普及食品安全知識；舉辦食品安全兒童繪畫作品網絡征集活動，共征集優(yōu)秀作品百余幅；組織學生代表參觀食品生產企業(yè)，了解嚴謹安全的食品生產線，拓寬了宣傳渠道，增強了宣傳效果。

　　最后，衷心感謝您對食品安全工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)提出寶貴意見和建議。