經(jīng)過近一年的防疫防控，去年8月爆發(fā)的非洲豬瘟疫情在國內(nèi)已初步得到遏制。趁勢而為，7月3日，國務院辦公廳發(fā)布《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出全鏈條監(jiān)管和財政支持舉措，為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保證國內(nèi)市場供應謀篇布局。

　　補貼換量

　　受非洲豬瘟疫情、養(yǎng)殖成本上升、前期生豬價格周期性下行等多種因素影響，我國生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑，全年豬肉供應相對偏緊。

　　在此前舉行的新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳主任廣德福就曾提到，將落實扶持政策，督促各地落實好穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的調(diào)出大縣獎勵、非洲豬瘟疫情防控專項補助經(jīng)費等政策措施，抓緊落實種豬場和大型規(guī)模養(yǎng)殖場貸款貼息政策，幫助企業(yè)渡過難關。

　　而國辦出臺的《意見》明確提出對生豬生產(chǎn)進行財政支持。《意見》要求，省級財政要通過生豬生產(chǎn)穩(wěn)定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調(diào)出大縣的規(guī)模化養(yǎng)豬場（戶）實行臨時性生產(chǎn)救助；金融機構(gòu)要穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對養(yǎng)豬場（戶）、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸限貸；省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要在做好風險評估防控的基礎上，為規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）提供信貸擔保支持；各地根據(jù)實際，對符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）給予短期貸款貼息支持，同時落實能繁母豬和育肥豬保險政策，適當提高保險保額。

　　此前國內(nèi)針對生豬養(yǎng)殖的補貼主要還是集中在大型養(yǎng)殖場上，比如投資500萬元建設養(yǎng)豬場，這就屬于是規(guī)模化，一般可以獲得超過百萬的補貼；養(yǎng)殖生豬規(guī)模3000頭以上的，可以獲得80萬元的補貼。而《意見》也持續(xù)了這一導向。

　　廣德福還表示，針對非洲豬瘟強制撲殺補助政策發(fā)放機制，盡快兌現(xiàn)到場到戶，完善生豬政策性保險，落實好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場用地政策。

　　近年來，隨著市場競爭的加劇以及環(huán)保監(jiān)管的日益嚴格，散養(yǎng)戶被迫退出生豬養(yǎng)殖市場，規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。《意見》強調(diào)，深入推進生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖，逐步降低散養(yǎng)比例，督促落實封閉飼養(yǎng)、全進全出等飼養(yǎng)管理制度，提高養(yǎng)豬場（戶）生物安全防范水平。

　　生豬網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分析師馮永輝認為，非洲豬瘟會加速中國生豬產(chǎn)業(yè)的集約化，產(chǎn)業(yè)集中度會快速提升，至少加速了五年。馮永輝表示，未上市的生豬養(yǎng)殖公司一旦遭遇非洲豬瘟，面臨破產(chǎn)倒閉的風險更大，而且復產(chǎn)的可能性也因為巨額債務變得渺茫。這次非洲豬瘟疫情導致養(yǎng)豬行業(yè)劃分為兩大陣營，即有資金的和缺資金的。只要有充足的資金，就能在非洲豬瘟的沖擊下吃下競爭對手的份額；沒有資金實力的，在非洲豬瘟沖擊下幾乎沒有機會翻盤。

　　監(jiān)管同步

　　生豬生長過程中伴隨著各種疫病的威脅。生豬若爆發(fā)疫病，將直接給企業(yè)的生產(chǎn)帶來損害，即使生產(chǎn)不受影響，疫病的發(fā)生與流行也會對消費者心理產(chǎn)生沖擊，導致銷售市場的萎縮。

　　目前，我國生豬養(yǎng)殖業(yè)在豬病的防控上缺乏對生物安全體系的建設和完善，因此生豬的流通和交易以及引種仍是豬病的主要傳播途徑。近年來，國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)主要依賴疫苗免疫，然而當毒基因組龐大的非洲豬瘟出現(xiàn)，而國內(nèi)外沒有研制出有效的疫苗時，無形中為疫情的撲滅增加了難度。

　　《意見》加碼生產(chǎn)安全體系建設，從養(yǎng)殖、屠宰、銷售、運輸?shù)榷鄠€維度嚴監(jiān)管。《意見》明確，推動盡快修訂相關法律法規(guī)，開展專項整治行動，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規(guī)行為，依法實行頂格處罰；綜合運用信貸保險等手段，引導養(yǎng)豬場（戶）改善動物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺）等防疫設施設備，不斷提升防疫能力和水平；進一步明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，完善罰則。

　　安全體系的建設帶來的成本上升該如何破解？政策同時也在另一端對生豬生產(chǎn)進行鼓勵。《意見》提出，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建標準化生產(chǎn)體系，繼續(xù)創(chuàng)建一批高質(zhì)量的標準化示范場；完善設施農(nóng)用地政策，合理規(guī)劃、切實保障規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展及相關配套設施建設的土地供應；支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)在省域或區(qū)域化管理范圍內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　價格承壓

　　在7月2日的商務部新聞發(fā)布會上，商務部市場運行司副司長王斌介紹，豬肉價格漲幅較前期也有所放緩。從商務部監(jiān)測的數(shù)據(jù)看，上周豬肉價格漲幅比前一周回落3.3個百分點。最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至7月3日14時，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場豬肉平均價格為22.43元/公斤。

　　不過，從豬肉價格長期走勢看，年內(nèi)豬肉價格同比增長明顯。今年5月，全國集貿(mào)市場月均價為每公斤24.71元，同比上漲26.6%。

　　從全國看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前公布的“2019年5月400個監(jiān)測縣生豬存欄信息”顯示，5月生豬存欄環(huán)比下降4.2%，比去年同期下降22.9%；能繁母豬環(huán)比下降4.1%，比去年同期下降23.9%。

　　馮永輝告訴北京商報記者，按照目前東北地區(qū)生豬價格10塊錢來計算，今年三季度生豬價格可能會突破歷史高點。在馮永輝看來，目前市場上生豬缺口很大，養(yǎng)殖戶補欄仍比較謹慎，生豬產(chǎn)能呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

　　“受非洲豬瘟疫情、養(yǎng)殖成本上升、前期生豬價格周期性下行等多種因素影響，生豬和能繁母豬存欄同比降幅超過20%，養(yǎng)殖信心顯得有些不足。”廣德福強調(diào)，為緩解豬肉供應緊張局面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一方面積極促進生豬生產(chǎn)恢復；另一方面，推動肉類結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導增加禽肉等替代品生產(chǎn)。目前，非洲豬瘟疫情已得到有效控制，禽肉、牛羊肉、水產(chǎn)品等替代品生產(chǎn)供應較為充足。